Kommunernas kulturverksamhet

Kommunen har ansvaret för att ordna kulturverksamhet som stöder lokal kulturverksamhet och lokala aktörer. Kommunen beslutar om den allmänna kulturverksamhetens innehåll och hur den genomförs.

Kommunen kan producera tjänsterna inom den allmänna kulturverksamheten själv, i samarbete med en tredje part eller med privata sektorn. Kommunens olika sektorer samarbetar ofta med varandra för att producera kulturtjänsterna eller så kan kommunerna producera kulturtjänster tillsammans.

Kommunerna stöder aktörer inom konst och kultur med olika understöd och kan delta i delfinansiering av utvecklingsprojekt på området.

Lagen om kommunernas kulturverksamhet

Det finns bestämmelser om kommunernas kulturverksamhet i lag (166/2019). Lagens syfte är att stödja människors möjligheter till kreativt uttryck och kreativ verksamhet samt till att skapa och uppleva kultur och konst, främja alla befolkningsgruppers likvärdiga möjligheter till och deltagande i kultur, konst och bildning, stärka befolkningens välfärd och hälsa samt delaktighet och samhörighet och skapa förutsättningar för utvecklingen av livskraften.

Kommunen har till uppgift ordna kulturverksamhet. För att genomföra denna uppgift ska kommunen främja likvärdig tillgång till och mångsidigt bruk av kultur och konst, skapa förutsättningar för konstnärligt arbete, främja utövande av kultur och konst, erbjuda möjligheter till målinriktad konst- och kulturfostran och främja bevarande och bruk av kulturarvet. Dessutom ska kommunen främja kultur och konst som en del av invånarnas välfärd och hälsa, delaktighet och samhörighet samt den lokala och regionala livskraften, kulturell samverkan och internationell verksamhet.

Vid ordnandet av kulturverksamhet ska kommunen beakta lokala förhållanden och resurser samt behoven hos olika befolkningsgrupper. Kommunen kan ordna kulturverksamhet själv eller i samverkan med andra kommuner eller på något annat sätt.  Vid ordnandet av kommunernas kulturverksamhet ska tillräcklig och mångsidig expertkompetens anlitas.

I lagen om kommunernas kulturverksamhet finns dessutom bestämmelser om statliga myndigheters uppgifter, kommuninvånarnas deltagande, utvecklingsuppgift, samverkan, framställande av information om och utvärdering av verksamheten samt statsfinansiering.

Kommunernas kulturverksamhet har reglerats genom lagstiftning sedan 1981 då lagen om kommunernas kulturverksamhet första gången trädde i kraft.

Finansiering av kulturverksamhet: kommunernas statsandelar och statsunderstöd

Den statliga finansieringen grundar sig på statsandelar som betalas till kommunerna genom finansministeriet och genom vilka man täcker en del av finansieringen av kulturverksamheten. Syftet med statsandelssystemet är att trygga de offentliga tjänsternas tillgänglighet och att jämna ut skillnaderna mellan kommunerna i utgifterna för att ordna tjänsterna. Kommunerna får fördela den kalkylerade statsandelen enligt egen prövning.

Undervisnings- och kulturministeriet beviljar understöd beroende på prövning som kommunerna kan ansöka om. Kommunerna och andra producenter av kulturtjänster stöds exempelvis med undervisnings- och kulturministeriets statsunderstöd. Med understödet främjas lika tillgång till konst- och kulturtjänster i hela landet med regionala och riksomfattande verksamhetssätt och därtill avlägsnas regionala, sociala och ekonomiska hinder för att använda och delta i tjänsterna.

Kommunernas kulturverksamhet stöds från och med år 2019 med en utvecklingsuppgift, genom vilken man stärker förutsättningarna för ett effektivt förverkligande av kommunernas kulturverksamhet på ett sätt som tryggar jämlikheten bl.a. för utvecklande av verksamhetens kvalitet och personalens kunnande. Eftersom utvecklingsuppgiften är ny grundläggs och stöds genomförandet bl.a. genom en kundenkät (webbtankesmedja) och undersökningar.

Framställande av information om och utvärdering av verksamheten

I lagen finns bestämmelser om framställande av information för kommunernas kulturverksamhet och om utvärderingar av verksamheten. Undervisnings- och kulturministeriet beslutar om utveckling av riksomfattande framställande av information om kulturverksamheten och om utvärdering av verksamheten. Kommunerna deltar i utvärderingen av basservicen och vid behov i annat framställande av information. Kommunen svarar för framställande av information om sin kulturverksamhet och för utvärdering av kulturverksamheten.

I utvärderingen av basservicen utvärderas bland annat tillgången och tillgängligheten i fråga om kulturtjänster, de ekonomiska resurser som används för att ordna kulturtjänster och personalen inom den allmänna kulturverksamheten. Dessutom finns det teman som varierar. Utvärderingen görs vartannat år både på riksnivå och regionalt.

År 2012 utarbetades publikationen Kulttuuria kartalla som grund för utvärderingen av basservicen inom kulturväsendet. Den första utvärderingen av basservicen publicerades samma år. Publikationen anknöt till Jyväskylä universitets projekt KUULTO som syftade till att förbättra tillgången och tillgängligheten i fråga om kulturtjänster samt till att öka kommuninvånarnas jämställdhet. Från och med år 2019 tas också kommunernas TEAviisari i bruk, en webbtjänst som genomförs av Institutet för hälsa och välfärd och som producerar information om kulturverksamhet i kommunerna, i synnerhet verksamhet främjar hälsa och välfärd.

Ytterligare information

Kirsi Kaunisharju, kulttuuriasiainneuvos 
undervisnings- och kulturministeriet, Kulttuuri- ja taidepolitiikan osasto (KUPO), Taiteen ja kulttuuriperinnön vastuualue (TAKU) 0295330144